第十四章 情报分析 国内情报分析
多家机构都独立编制国内情报成品:联邦调查局、国土安全部和北方司令部。在其他情况下,也有一家或多家机构联合从事国内情报分析。
联邦调查局完成的情报成品有《情报评估》(结合各种可用信息进行综合分析,对某一问题或威胁进行分析并做出结论)、《情报公告》(该材料信息在聚焦程度和深度上相对有限,但更强调突出新的发展趋势)、《情报研究》(在分析各种可用信息的基础上,反映有关问题或威胁的综合分析结论)。各种评估和研究之间的区别在于:《情报评估》“适用于满足情报消费者的需求”,并且要兼具“时效性和前瞻性”。除此之外,联邦调查局的成品还有《情报备忘录》和《威胁事件专项评估》。《情报备忘录》是供高级行政官员阅读的,其内容是简明扼要的报告和分析。《威胁事件专项评估》主要是向执法和安全部门通报潜在威胁事件的地点或参与人员。
2004年4月15日,一份“秘密/谨慎管理”级情报标题为“恐怖分子威胁美国本土:联邦调查局的一项评估”,主要内容为外国或本土恐怖分子再次实施恐怖袭击的风险,并在具体章节中阐述了基地组织、逊尼派极端势力以及其他伊斯兰极端组织、国内恐怖组织和国内伊斯兰恐怖分子发展趋势。
联邦调查局的另一份评估出自2007年9月,题为“国内恐怖主义威胁评估(2005-2006)”。这份32页的评估报告涵盖了无政府主义者、动物权利极端分子和环保恐怖主义分子、白人至上主义极端分子的活动情况,并提出了“2005年至2006年间,动物权利极端分子和环保恐怖主义分子从事的犯罪案件占了所有犯罪案件中的绝大多数”。
联邦调查局编制的其他评估有:“环保主义恐怖分子反执法部门调查的策略”(2004年4月15日);“白人至上主义者渗透执法机构的情况”(2006年10月17日);“国内民族主义者极端分子的活动情况介绍”(2006年12月13日);“白人至上主义:自杀式恐怖主义的限制及背景”(2007年4月20日);“‘9·11事件’后白人至上主义者对军事人员的招募活动”(2008年7月7日)。2006年10月的《情报公报》题为“鬼魅外衣:法西斯主义的秘密路径”(2006年10月17日)。
国土安全部的情报分析办公室编制了多份情报成品。《今日国土情报》是非保密的每日情报,主要提供给部长和行动部门负责人,以及“负有国土安全相关分析和报告责任”的其他联邦部门。《情报评估》有从不保密到绝密的不同级别类型,对诸多影响美国本土安全的主题进行战略分析,或者就单项或多项内容进行分析。《国土安全报告》也有从不保密到绝密的不同级别类型,其内容能够反映近期或当前大事的发生或发展情况。同时,《国土安全情报网络动态和地方利益共同体情报预警》又称《国土安全情报网络动态和地方利益共同体情报通报》反映“将对国土安全产生影响且发展迅速的事件或形势。此类文件是非保密的”。
《名单发布》(Roll Call Release)主要是为帮助一线执法官员“关注可能在其辖区遭遇的紧急恐怖案件、犯罪技术和犯罪模式”。而《警戒线》(Fire line)是《清单公告》的姊妹成品,旨在为消防、救援和从事应急处置的人员在策划及采取应对、减缓措施方面提供支持。《参考工具》(Reference Aid)是对案件的发展、主要数据和最新形势进行报告行动综述。《名单发告》和《警戒线》都是非保密资料,而《参考工具》则有从非保密到绝密的不同级别类型。
《情报评估》包括以下典型内容:“左翼极端分子可能在未来10年内加强对网络攻击手段的应用”(2009年1月26日)、“高校运动场、娱乐场馆及周边地区的威胁”(2009年1月26日)、“右翼极端主义:当前的经济和政策环境对激进主义及其人员招募产生刺激作用”(2009年4月7日)、“墨西哥:在索诺拉省地区的美国边境安全威胁因素”(2010年8月26日)、“国内暴力极端分子对政府官员和执法部门的威胁提高”(2014年7月22日)、“带有伊斯兰国背景的西方国家恐怖袭击活动的可能策略及潜在目标”(2014年10月17日)、“主权公民运动极端思想将助长国内外和政府机构的暴力活动”(2015年2月5日)。
有一份保密/谨慎保存级别的评估报告,题为“国土安全威胁评估:威胁评估,2009-2014年”。该报告主要评估化学、生物、放射性以及核威胁;针对重要基础设施的网络和爆炸攻击威胁;卫生安全威胁;跨国和国内恐怖主义;非法入境和非法移民;非法边境活动等重要领域的威胁因素。该报告还评估了大型城市中心遭遇炭疽袭击、大型流感疾病爆发、国家电力供应系统的网络攻击、国家失败造成的核武器启动等具体情形。
《国土安全报告》的典型内容有:“2009年7月4日安全预警”(2009年6月30日)、“互联网站为详细目标侦察和袭击前策划提供了条件”(2010年8月12日)、“针对公共设施的国内威胁”(2011年7月18日)、“自我认同的无政府主义极端分子针对市区‘中产阶级’场所实施纵火”(2013年7月23日)。《国土安全情报网络动态和地方利益共同体情报预警》的一份典型内容是“印度:伊斯兰圣战运动宣称对印度高级法院炸弹案负责”(2011年9月7日)。
《名单发布》成品的典型内容有:“纵火装置:可能的恐怖袭击方法”(2010年4月18日)、“嫌疑活动报告:侦察与监视情况”(2012年10月15日)、“尸体中藏有简易爆炸装置”(2013年5月23日)、“俄罗斯多起袭击案件显示恐怖分子可能持续使用公共运输工具袭击平民”(2014年1月9日)。《警戒线》的典型内容有:“氰化物:关注潜在威胁”(2012年10月31日)、“恐怖分子的情报技术——乔装术:使用失窃车辆或复制、编造牌照车辆”(2013年1月18日)。两份典型的《参考工具》分别是:“国家社会主义运动”(2013年9月26日)和“暴力极端主义者档案:瓦尔特·艾德蒙·邦德”(2013年10月24日)。瓦尔特·艾德蒙·邦德因纵火袭击三家经营动物制品的企业而被判监禁12年,在该资料中介绍了此人的个人背景、申诉情况和思想影响。
国土安全部情报分析办公室的其他成品有:《国土安全监控》(有关该领域的文集)、《国土情报报告》(非分析性内容,主要关注即将发生的事件或案件)、《每日情报关注》(向联邦、州或地方官员提供情报信息,主要内容是已有或潜在安全漏洞的风险)、《资料简介》(主要介绍策略、技术和新发生事件的过程)。除了《每日情报关注》可以被定级为绝密之外,其他三种成品均为非保密资料。
北方司令部情报中心也编制有关本土安全的情报成品,如关注具体事件评估的秘密/谨慎保存资料《2009年美国总统就职典礼评估(2009年1月15日至24日)》和《航天飞机发射的基准评估》。后者反映了“2009财年内与航天飞机发射活动相关静态漏洞和一般威胁”。
《联合情报公告》是国土安全部与联邦调查局联合编制的情报成品,旨在反映重大新兴威胁及其发展。该资料有非保密和秘密级两种。2011年5月以后的资料曾关注基地组织有意袭击火车、本·拉登被击毙后有“独狼”实施报复性袭击的可能性、基地组织对航空活动的威胁、阿富汗国内形势引发美国境内暴力活动的可能性、波士顿马拉松爆炸案的指示意义、“伊斯兰国”社交信息对西方青年人的影响等。
国土安全部、联邦调查局以及多个联邦、州和地方机构还联合制作了另一个系列的联合情报成品,其中包括2009年奥巴马总统就职仪式、2009年和2011年的美国橄榄球超级杯大赛、2011年垒球大联盟全明星赛的安全威胁评估。所有情报成品都是非保密的,但仅供官方机构使用。关于总统就职仪式的评估是由国家反恐中心、国家地理空间情报局、北方司令部、多个地区联合中心以及美国国会警察共同完成的。该成品综合评估了美国境内外的恐怖主义活动和犯罪活动威胁程度、外国情报机构和网络威胁程度、大规模杀伤性武器威胁程度、设施威胁程度、交通威胁程度,以及其他与就职相关的环节中存在的风险。
对2011年垒球大联盟全明星赛(当年7月12日在凤凰城的大通球场举行)的联合评估,是由联邦调查局、国土安全部、凤凰城警察局、亚利桑那州反恐情报中心和马里科帕郡治安官办公室联合完成。该成品评估了国际恐怖主义、国内恐怖主义、独狼行动、外国情报机构产生威胁的可能性,当地犯罪活动趋势,犯罪活动、网络和交通系统风险程度以及情报误差。所有案件都存在一个共性,就是缺少可靠的威胁情报。