唐代参加科举考试的考生，来源有二：

一是“生徒”，即当时在中央官学与地方官学上学的在校生。只要他们在学校内考试合格，便可以直接参加朝廷尚书省主持的考试，也称为省试。

二是“乡贡”，即不在学校上学的社会知识青年欲参加科举考试的，可以向所在州、县官府报考。

报考办法是：每年仲冬(农历十一月)，中央官学和州县学馆把通过校内考试合格的“生徒”名单报送至尚书省。“乡贡”则由各人带自己的身分材料、履历证书向所在州、县报名。州、县逐级对他们进行考试。合格者由地方官长史举行乡饮酒之礼饯行，然后送至京城长安参加尚书省的省试。无论“生徒”或“乡贡”，送至尚书省报到后，均须填写姓名履历及具保结(有担保人)，由户部审查后，送考功员外郎考试，自开元二十四年(公元736年)起移试于礼部。礼部命题考试的时间，大约是每年暮春(农历三月)。所以当时有“槐花黄，举子忙”之谚，苏东坡后有“强随举子踏槐花，槐花还似昔时忙”之诗。省试发榜后，合格者再参加吏部复试，吏部发榜后，合格者才可授官。简单地说，报考的步骤是：乡试(州、县考试)——省试(尚书省礼部考试)——吏部复试。

唐朝廷规定，触犯过大唐法令的人、工商之子以及州县衙门小吏不得参加科举考试。如将上述不合格的士人推举到尚书省应试的，无论是学校的祭酒还是地方官长史，都要受罚。所以《新唐书·选举志》说：“凡贡举非其人者，废举者；校试不以实者，皆有罚。”唐律对此有具体规定：“诸贡举非其人，及应贡举而不贡者，一人徒一年，二人加一等，罪止徒三年。若考校课试而不以实，及选官乖于举状，以故不称职者，减一等。”为了确保科举考试的公正，有的皇帝微服私访，多方听取意见，考察科举考试之得失；有的皇帝亲自出题，主持考试；有的皇帝亲开制举，不许举人称门生于私门而不知有朝廷和皇帝。

唐代科举考试起初由吏部考功员外郎主持，后因吏部考功员外郎是从六品上，地位较低，不便主持全国规模的科举大考，开元二十四年(公元736年)诏定由礼部侍郎主持，礼部侍郎正四品上，从此科举考试改由礼部掌管，礼部对朝廷、皇帝负责。科举考试管理权的转移，主司品位的提高，也相对的提高了科举考试的权威性、严肃性和感召力。而且考试于礼部，铨选于吏部，也可以起到分权制衡的作用，礼部、吏部两部可相互监督、相互制约，共同对朝廷、皇帝负责。

唐代礼部下设贡院，考试、阅卷等均在贡院举行。主持省试的官员称作“知贡举”，泛称作“主司”、“主考”、“主文”和“有司”等。皇帝有时也临时使职差遣，如以兵部侍郎、门下侍郎、户部侍郎、中书舍人、国子祭酒、尚书右丞、太常少卿、吏部尚书、左仆射、工部侍郎、左谏议大夫、黄门侍郎、御史中丞、刑部尚书等官员充任主考官。

省试一般在京师长安举行，但也有例外，如肃宗时正当安史之乱，士人流离，交通断绝，省试分于几处举行。代宗时，值全国广遭水旱灾荒，礼部侍郎贾至知贡举建议省试分别在京师长安、东都洛阳两处举行，故当时便称知贡举为“知两都”。