逃亡热河途中，肃顺主掌一切饮食供给。巧妇难为无米之炊，在极其有限的条件下，他当然要首先安排好咸丰的生活，其他人的供应也就管不了那么多了，因此一路上仅咸丰能得到少许酒肉，嫔妃们只能以豆乳充饥。

刚到热河的那段时间，内务府严重拮据，连皇家卫队的口粮都经常短缺，肃顺不能不有所权衡，所以后妃们的“宫分”（平时穿吃用度的开销）都不能按照定例供给。地方官虽然进呈了猪羊鸡鸭各二十只，可肃顺只顾着咸丰，把这些猪羊鸡鸭全都送到了御膳房，而未分给后宫。据皇宫档案记载，妃嫔们在抵达热河的半个月内都未沾到一点荤腥，众人莫不迁怒于肃顺。

在热河行宫，素来喜欢以贤良皇后形象示人的钮祜禄氏劝咸丰，说既然咱们是逃难出来的，就不应该再保留看席。所谓看席，是边吃喝边看戏，在筵席中穿插戏曲表演。咸丰就乐意这个看席，但钮祜禄氏说话做事，如同她借故责罚妃子一样，都把“正义”的幌子拿在手里，让你无法反驳，咸丰只好说：“你的话很对，我这就吩咐肃六（肃顺在家排第六）办理。”

第二天，咸丰将钮祜禄氏的话告诉了肃顺。肃顺最了解皇帝的心思，知道他舍不得将看席撤掉，于是马上回复咸丰：“内务府确实拮据，可是若突然降低进膳的规格，反倒会令外人惊疑。”

肃顺为皇帝定制的理由正中咸丰之下怀，他回头就照搬给钮祜禄氏：“肃六说了，这样不行。”钮祜禄氏的习惯是要么不出击，出击必中，结果却被肃顺三言两语给打发了，她对肃顺岂能不嫉不恨？

两宫皇太后与肃顺之间原来就芥蒂极深，而咸丰死后的权力之争又加剧了这种矛盾。在给咸丰办完丧事后，两宫皇太后召肃顺等八大臣入议，商量今后该如何处理朝政。肃顺等人最初提出的建议是，由八大臣拟定谕旨，太后只负责盖章，但不准更改谕旨内容，同时各方奏疏也不呈送给太后。

两宫皇太后认为她们应该有阅看和处理奏疏的权力，经过一番争执，八大臣做出让步，同意奏疏仍送其阅览。钮祜禄氏掌握着两枚皇帝生前使用的印章，一枚是咸丰赐予的“御赏”印，乃咸丰鉴赏书画作品所用；另一枚即“同道堂”印，也就是她通过争风吃醋从咸丰手里索取的那枚信物。按照流程，两宫皇太后看过奏疏之后，就上盖“御赏”，下盖“同道堂”，用以代替原先皇帝的朱笔批阅。比如曾国藩上一个奏折，汇报近日军情，两宫太后会先在奏折上盖“御赏”“同道堂”，再由八大臣接着写上：“赞襄政务王大臣奉旨：知道了！”

这种权力运作体制在当时被称为“垂帘、辅政兼而有之”，显然它绝不是两宫太后真心想要的。那拉氏虽没有经过严格的皇家教育，文化基础和书法水平都不好，然而在咸丰的指导下也曾代笔批阅奏章，甚至公开评论政事，如何甘心充当别人的橡皮图章？她极力撺掇钮祜禄氏“垂帘听政”，钮祜禄氏起初因为担心与肃顺等人争斗未必能稳操胜券，所以对此不是很赞同。那拉氏见状，便又将肃顺平日如何“抑制”后宫的那些事翻出来，并且坚持认为，唯有实施“垂帘听政”，她们孤儿寡母才可免为他人之鱼肉。

钮祜禄氏和那拉氏一样，都不是一般的女人，这两个当年仅仅二十多岁年纪的年轻皇太后，均有着把持朝政的强烈欲望。她们能够达成妥协，其实就是要效仿明万历年间的陈氏和李氏，以各自所拥有的资源为砝码，共同瓜分丈夫所留下的政治权力。在与那拉氏反复计议后，钮祜禄氏终于下决心放手一搏。

钮祜禄氏自与那拉氏结盟后，很注意拉拢对方，醇郡王奕譞的嫡福晋既是那拉氏的胞妹，她也就把这位福晋当成自己的妹妹看待，私下关系很好。这天在福晋来宫中看望钮祜禄氏时，钮祜禄氏便当着她的面哭了起来，一边哭一边说：“我们（被八大臣）欺负到这种地步，难道爱新觉罗家族里就没人了吗？”

听出皇太后的弦外之音，福晋连忙答道：“七爷（奕譞）在此！”钮祜禄氏转忧为喜：“那你让他明天早上来见我。”

次日上午，奕譞来到军机处值班室，称应太后召命，要求入宫晋见。肃顺在军机处值班，他丝毫未打算给醇亲王留面子，斥令其退下，还讥笑道：“太后召你？哪里会有这种事！”奕譞虽是亲王，但职权有限，无奈之下只得退立外阶。

钮祜禄氏急于见到奕譞，命太监到军机处来探看动静，但军机处的人就是不告诉他，奕譞已在等待召见。太监见奕譞不在军机处内，以为还没来，就回宫中去了。第二天，钮祜禄氏打破先召军机处领班的惯例，首先召见醇郡王。可是太监连跑三趟军机处，仍然见不到奕譞的人影，他觉得纳闷，嘴里自言自语：“七爷为什么不来呢？”被阻于外阶的奕譞听到了，立即回应道：“我等你很久了！”太监如释重负，连忙也上前招呼：“我等你很久了！”

奕譞由太监引领入宫，这时肃顺就坐在军机处值班室内，但已不能阻止。奕譞入宫后，钮祜禄氏依旧哭诉一遍，奕譞则早就为两宫太后想好了对策：“此事非恭王来办不可。”