诏令一发，封禅这件事算是定下来了，可是，真要把这道诏令变成现实，那可不是一件简单的事。为什么不简单呢？因为办这样一场大的典礼，一定要解决三大问题——第一，财政问题；第二，礼仪问题；第三，安全问题。

先看财政问题。封禅是古代社会规模最大的庆典，当然也就是最烧钱的事。没有强大的财力后盾，还真是办不起来。但是唐玄宗不发愁这个。经过开元这十几年的休养生息，朝廷物质储备已经相当丰富了。再加上宇文融清查户口，财政上更加宽裕。笔记小说《开天传信记》有一段充满热情的描述：“河清海晏，物殷俗阜。安西诸国，悉平为郡县。自开远门西行，亘地万余里，入河湟之赋税。左右藏库，财物山积，不可胜较。四方丰稔，百姓殷富，管户一千余万，米一斗三四文，丁壮之人，不识兵器。路不拾遗，行者不囊粮。”一句话，国家很富裕，财政问题不用发愁。

第二，礼仪问题。可能有人会说，这个问题更容易。高宗和武则天不是都封禅过吗？照搬他们的仪式不就可以了？事情可没那么简单。要知道，高宗封禅的时候，武则天的影响力已经很大了，所以那一次，她在举行禅礼的时候充当亚献，把一个本来非常严肃的仪式搞得莺歌燕舞，差点让文武百官笑掉大牙。这怎么能效仿呢！武则天自己封禅那一次就更不能照抄了，且不要说她是在嵩山封禅，地点不一样；关键是，她一个女皇帝封禅，这纯粹是异端嘛！所以说，前面两次封禅都受到女性干政的强烈影响，而玄宗拨乱反正，反的内容之一就是女性干政，怎么能再沿用那一套！怎么办呢？张说不是文人领袖吗，对礼仪非常内行，玄宗就把这件大事交给他办。张说跟丽正书院的学士们反覆商量大半年，到开元十三年（七二五年）十月，终于把整个仪式的方案拿出来了。这个方案和高宗那次相比，改革最大的是在禅礼的部份。所谓禅就是祭地。高宗时候，按照男性祖先配天、女性祖先配地的原则，陪祭的是长孙皇后——唐高宗的母亲。正因为是女性陪祭，所以武则天才找到借口，说男女授受不亲，既然接受祭祀的是婆婆长孙皇后，是女性，那可不能让大臣插手，只能是她这个儿媳妇充当亚献。这一次，为了避免再出现类似情况，张说把禅礼改了，陪祭的不是玄宗的母亲，而是玄宗的父亲——唐睿宗。那有人可能要问，睿宗配地，谁配天呀？开国皇帝唐高祖配天。这样一来，高天厚地之恩就全成了男性祖宗的事了。被祭祀的对象既然都是男性，那么献上祭品的人当然也就得是男性了。到底都是谁呢？首献没得说，当然是玄宗本人。亚献是唐玄宗的堂兄邠王李守礼，终献是玄宗的大哥宁王李成器，当时已经改名叫李宪了。张说这样改仪式有什么意义呢？首先当然是继续清除武则天以来女性对于政治生活的影响，这是唐玄宗开元以来政治的主旋律。其次，也再次强调李唐皇室的精诚团结。李守礼是高宗长孙，李宪是睿宗长子，当年都是李隆基当皇帝的竞争者。玄宗对他们也没少防范。现在时过境迁，他们已经不可能再掀起什么风浪，就让他们充当亚献和终献吧！也是表明玄宗对他们身份的尊重。自从武则天以来，李唐皇族都已经七零八落，活下来不容易，不是更应该精诚团结吗？这也算是对皇室的一种正面教育。

由于封禅活动的复杂性和神圣性，宰相张说把所有可能出现的问题都考虑进去了。当时的财政状况良好，礼仪细则也已制定出来，剩下的最大问题就是安全问题。那么，安全问题是怎么解决的呢？

礼仪问题解决了，接下来就是安全问题了。所谓安全，倒不是怕路上有刺客，而是怕皇帝和大臣都不在首都，老对手突厥、契丹等周边民族趁机入侵。怎么办呢？张说就跟兵部商量，想要多派些军队到沿边地带，严防死守。这时候，兵部郎中裴光庭说话了。他说，所谓封禅，不就是向天地报告成功吗？什么叫成功？国家富强、四夷宾服才是成功。现在一方面封禅，一方面又怕少数民族，这不是笑话嘛！张说问，那你说怎么办呢？裴光庭说，在我们大唐周围这些民族里，突厥是最强的。其他民族都随着突厥行事。所以，只要突厥不动，其他民族就不会有问题。可是，怎么才能保证突厥不动呢？裴光庭说，突厥多次请求跟我们和亲，朝廷都怕助长他们的威风，没有答应。现在不如派一个使者到他们那里去，暗示他们，只要随同封禅，和亲就有希望。突厥想和亲，必然会派人来。这样一来，我们手里既有人质威胁着他们，又有和亲的事情诱惑着他们，他们肯定就老实了。另外，只要突厥带头随同封禅，其他民族保证跟风，这样一来，我们不就高枕无忧了嘛！张说一听，行啊！这个裴光庭别看官不大，相当有头脑。马上派使臣到突厥去。

果然，使者一去，突厥第一件事说的就是和亲。他们说：吐蕃哪有我们高贵呀？契丹和奚族就更差了，过去都是我们突厥人的奴隶。现在倒好，他们都能娶公主，为什么我们可汗屡屡求婚，都被拒绝？我们也知道，那些和亲的公主都不是皇帝的亲生女儿，我们也不在乎什么亲生不亲生的，好歹嫁给我们一个，否则我们也太没面子了，以后还怎么在别的民族面前做人呀！使者一看上钩了，马上保证，我回去就跟皇帝汇报这件事。另外，我给可汗您出个主意。我国即将举行封禅大典，您若想和亲，最好随从这次封禅，给皇帝留个好印象，这样再谈和亲的事不就容易了吗？突厥一听非常高兴，马上把一个重臣派出来了。其他民族看见突厥都来共襄盛典，就更不敢怠慢，或者是王本人来，或者是派儿子、重臣来，个个争先恐后。就这样，不费一兵一卒，安全问题也解决了。

经过宰相张说等人的积极工作，唐玄宗封禅前的各种问题都迎刃而解，真是万事俱备、只欠东风。封禅大典已经开始倒计时。随着历史的远去，现在的人们已经很难想像，封禅到底是一个什么样的大典了。