接下来，秦始皇召开了他施政以来的第一次重大会议，这次会议不但决定了秦朝统治天下的国策，更影响了中国以下两千年的历史格局。我们来看看这次事关重大的会议，到底在谈些什么。

丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”

丞相王绾及大臣们向始皇提了一个建议，那就是为了安定遥远的燕国、齐国、楚国等新征服地区，请始皇分封儿子们为各地之王，用分权的方式来统治这么庞大的国家。

这是周朝就用过的办法，也就是希望始皇恢复过去分封诸侯的封建体制，而非实行所有的地方官员都由中央派任的郡县体制。

始皇听了这个建议后，决定召开会议，叫群臣来议论此事，结果是：

始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。

群臣几乎一面倒的，都认为这样做是比较好的办法。

我说“几乎”，就是还有一个人反对。那个人是谁呢？就是始皇时的名臣李斯。

李斯的理由是什么呢？各位读到这里不要心急：

请你把书合起来，静下心来想，如果你是秦始皇，在面对这样的局势，听到这样的议论时，你觉得哪一种做法更好？如果你是李斯，你反对这件事的理由是什么？

把所有的问题从头到尾想过一遍以后，再打开书，我们来看李斯怎么说。

李斯一人独持反对意见，而他说服了秦始皇。他说：

周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。

周文王、武王的时候，把自己的子弟分封到天下去，刚开始都是和乐一家。可是一代一代过去，亲戚关系也越来越疏远，最后到了春秋战国时，这些同姓子弟的国家之间彼此攻击，好像仇人一样。周天子根本没有能力去阻止他们。

李斯的意思无非是，分封子弟必然重蹈周朝的覆辙。在他来看，最好的办法还是实行郡县制，所有的官员都由中央派任。那怎么处理诸子功臣的问题呢？只要给钱就可以了，给他钱让他享受富贵，可是绝对别让他拥有自己的土地、人民、军队，这样他就没有反抗的能力，中央就容易控制地方。

但李斯所说不止于此，注意下面这两句，这才是秦朝立国最重要的核心精神，来看看他们用什么方法统治这个天下。

天下无异意，则安宁之术也。

怎么样才能够让天下安宁？只要天下没有人敢持有和我不同的意见，不就自然安宁了吗？

大家都听我的，不准有其他意见。从中央到地方，整个天下只能有一个意志、一个领袖、一个力量，这就是在两千多年前，中国人面对第一次天下统一的时候，所提出来统治天下的方法。

这个方法好不好呢？不要急，历史学不谈空话，所有的判断都要用事实来检验。接着往下读，各位就会看到这个政策贯彻到最后，会是怎么样的结果。

我只提示你们一点，各位好好思考，世界上人人都有自己的想法，这是自然之理。“天下无异意”，这可能吗？