建武六年（公元三十年），随着李宪、董宪、秦丰先后授首，东方战事终于彻底平息，日后虽然仍有小的叛乱，但都局限于一郡数县，旋即殄灭，不足为患。

从刘秀起兵到现在，内战已经打了漫长的八年，刘秀虽然赢得胜利，却也身心俱疲。

刘秀需要休息，帝国需要休息，老百姓更需要休息。

是时候将战争这头猛兽关回笼子里了。

尽管陇西的隗嚣和巴蜀的公孙述尚且割据，但隗嚣已经送长子隗恂入洛阳为质，公孙述则远据边陲，都不能算是腹心之患，不妨慢慢解决。诸将纷纷请战，希望一鼓作气完成帝国之统一，刘秀笑道：“且当置此两子于度外耳。”改以攻心之战为主，数次致书隗嚣和公孙述，晓以天命，告示祸福。

与此同时，刘秀的大部分精力则从马上转到马下，从治军转到治国，接连颁布一系列诏令，大刀阔斧地开始了帝国之建设。

先是裁军复员和罢郡县之兵。

刘秀手下究竟有多少军队？不算账还好，一算账吓一跳。刨除刘秀固有的部队不算，光是受降过来的部队，总人数至少便有一百四十余万人，如此庞大的军队数量，就算放到现在，也足以跻身全球前五之列。即使是太平盛世，如此庞大的军队养起来都嫌吃力，更何况是乱世初定、百废待兴？

裁军复员，此前一直也在进行，东方扫平之后，始有大规模的遣返，健壮精锐则留，其余老弱病残，悉数遣归乡里。

中央军足以作战，于是又罢郡县之兵，诏曰：“今国有众军，并多精勇，宜且罢轻车、骑士、材官、楼船士及军假吏，令还复民伍。”只有中央军，不设地方军，此后便成为东汉的定制。

再是大量减省官吏。冗官闲职，一律废除，又因人口剧减，撤并四百余县。一番精简下来，帝国还是那个帝国，但刘秀的官僚队伍，人数却只有王莽的十分之一。原来的水分之大，蠹虫之多，可想而知。

以上两条，一言以概之，大力削减吃公粮的人口。

再降税赋，激励生产。此前由于军事需要，行什一之税（即税率为百分之十），此时则改回西汉旧制，三十税一（即税率为百分之三点三）。接着赦免囚徒，释放奴婢，招揽流民，劝以农桑，增加贡献公粮的人口。

又有祭祀孔子、兴建太学诸举，作文化复兴之建设，不在话下。

再说回隗嚣。在刘秀眼中，隗嚣和公孙述是区别对待的。公孙述是敌人，而隗嚣是同志，而且是可以挽救的同志。自始至终，隗嚣从来没有与汉军为敌，而且多次帮助冯异击败公孙述，为朝廷立下大功。可以说，隗嚣除了不肯亲自入朝之外，没有任何对不起刘秀的地方。

面对这样一个老好人，刘秀实在是下不了狠手。他总觉得，只要再多一点耐心，加一些殷勤，早晚能把隗嚣争取过来，用不着双方撕破脸，落得个兵戎相见。在他最困难的时候，隗嚣都没有背叛他，如今他已征服了帝国的大部，无论是人口、经济、兵力，都占据绝对优势，隗嚣自然更加没有理由背叛他。

刘秀信心满满，加紧发动对隗嚣的外交攻势。然而，似乎是老天故意作祟，离奇的外交事故接连发生。

先是刘秀遣卫尉铫期出使，满载珍宝缯帛，前往陇西赏赐隗嚣。铫期行至郑县，不承想，珍宝缯帛却被盗贼偷了个精光，只得怏怏返回洛阳。铫期是出了名的猛将，却栽在一群名不见经传的盗贼手上，岂不怪哉！

再有隗嚣遣使者周游入朝，来洛阳朝拜刘秀。周游途经长安，顺便造访冯异的大营，一不留神，却被仇家偷走了脑袋。岂不怪哉！

接连两件怪事，仿佛不祥之兆，给和平解决隗嚣问题蒙上了一层巨大的阴影。刘秀向来迷信，闻讯叹道：“我和隗嚣之间，恐怕是很难如意了。”

而在公孙述这边，趁着刘秀尚未对他用兵，决定先下手为强，派遣田戎与将军任满自江关出发，沿长江顺流而下，试图袭取荆州诸郡，结果遭遇岑彭迎头痛击，无功而返。

公孙述主动挑衅，刘秀麾下将帅借机群起上书，请愿伐蜀。刘秀不忙表态，把将帅所上之书，满满装了一车，遣使者送到隗嚣处，美其名曰，伐蜀这么大的事，必须先得征求隗大将军的意见。

隗嚣当然知道刘秀征求意见是假，试探他的忠诚是真。在隗嚣的内心深处，他并不愿意看到蜀国被灭，他的理想就是维持现状，于是回书刘秀，满篇借口，说什么“关中甫定，三辅单弱，废池乔木，犹厌言兵”，又说“刘文伯盘踞朔方，勾结匈奴，大为朝廷之忧”。总之一句话，伐蜀的时机尚不成熟。

刘秀接书大怒，都什么时候了，你隗嚣还抱有割据一方的幻想？看来对隗嚣再也不能一味怀柔施恩，必须恩威并重，给他足够的压力才行。

刘秀于是命祭遵、耿弇、盖延、王常、马武、刘歆、刘尚诸将各率精兵，先期进发长安，与冯异会合。建武六年五月，刘秀也移驾长安，亲自坐镇。