卷十五 抚垦志-1

连横曰:台湾固土番之地,我先民入而拓之,以长育子姓,至于今是赖。故自开辟以来,官司之所经划,人民之所筹谋,莫不以理番为务。夫台湾之番,非有戎狄之狡也;浑沌狉榛,非有先王之教也;岩居谷处,非有城郭之守也;射飞逐走,非有炮火之利也;南北隔绝,互相吞噬,非有节制之师也。故其负嵎跋扈,则移兵以讨之;望风来归,则施政以辑之,此固理番之策也。清廷守陋,不知大势,越界之令,以时颁行。而我先民乃冒险而进,剪除荆棘,备尝辛苦,以辟田畴,成都聚,为子孙百年大计者,其功业岂可泯哉?牡丹之役,船政大臣沈葆桢视师台湾,奏请开山,经营新邑。及刘铭传任巡抚,尤亟亟于理番,设抚垦总局,以治其事,而台湾番政乃有蓬勃之气焉。夫台湾之番,非可覊縻而已也,得其地可以耕,得其人可以用。天然之利,取之无穷,而人治之效,乃可以启其奥。是故理番之事,台湾之大政也,成败之机,实系全局。余故述其始末,以诏来兹,亦足为得失之林也。

荷兰既得台湾,集归顺土番而抚之,制王田,设学校,开会议,立约束,以养以教,而土番亦效命不敢违。故终荷人之世,土番无有乱者。当是时,西班牙亦据台北,布政施教,以抚土番,而辄遭杀戮,诛之不畏。盖以北番之悍,不如南番之驯,故西人亦大费经营,且为荷人逐矣。永历十六年,延平郡王既克台湾,巡视归化番社而拊循之。翌年春,以部将十人管社事,分新港、目加溜湾、萧垄、麻豆为四大社,征收鹿皮,与之贸易。十八年冬十二月,北路土番呵狗让反,经命勇卫黄安平之。十九年,谘议参军陈永华请申屯田之制,以拓番地,从之。于是南至琅■,北及鸡笼,皆有汉人足迹。

番不能抗,渐窜入山,乃筑土牛以界之。而宁靖王朱术桂亦自垦竹沪之野,岁乃大熟,民殷国富。廿二年,水沙连番乱,杀参军林圯,所部多没。既复进之,以垦其地,则今之林圯埔。廿四年,沙辘番乱,左武卫刘国轩驻半线,率兵讨。番拒战,毁之,杀戮殆尽,仅余六人匿海口。大肚番恐,迁其族于埔里社,逐之至北港溪,观兵而归。已而斗尾龙岸番乱,经自将讨之。斗尾龙岸者,居大甲溪之北,地险众强,黥面文身,若魔鬼,杀人为雄,以其头作饮器,左右社番皆畏焉。经北巡,闻之,亲至其地,不见一人。时亭午酷暑,军士皆渴,竞取蔗啖,国轩适至,见而大呼曰,何为至此,命军士速刈草为垒。已而番至,可五百人,四面纵火,烈焰沸腾,狼奔豕突,势甚猛。郑军据垒战,番却,乘势逐之,毁其社。经遂登铁砧山,留百人屯田,以制蓬山诸番。卅六年春三月,竹堑番乱。初,军戍鸡笼者,遇北风盛发,船不能往,则命土番转运,沿途供役,土番苦之,督运者又严为驱策,遂相率为乱,杀通事,掠粮饷。竹堑、新港各社应之,道无行人。报至,侍卫冯锡范请以左协理陈绛率兵讨,宣毅前镇叶明、左武卫左协廖进副之。番惧,遁入山,驻兵不敢归。吏官洪磊言曰:“土番之变,势出无奈,劳师远讨,似非所宜。盖以番如野兽。深山藏匿,难捣其巢,不如宽以抚之,怀德远来,善为驾驭,则番当自服。况当国家有事之时,尤不宜震动,以生外侮。”克塽从之,遣各社通事往招,又命明进率兵至谷口,剿抚并用。番不敢出,辄乘虚剽杀,乃树栅以困。番无所得食,穷蹙乞降,谕各归社,听约束,然后班师。时同安王世杰从军转运,请垦竹堑之地,许之。卅七年春正月,闻清人将伐台湾,乃筹防务,讨军实,而饷绌。五月,上淡水通事李沧请采金裕国。安抚司林云言之,命监纪陈福率宣毅镇兵往,以土番为道,因至卑南觅。不得而归,而郑氏亦亡矣。康熙廿二年秋八月,清人入台湾,招抚诸番,设土官以治,征饷如旧。

知府蒋毓英始至,经划三县疆域,集流氓,垦荒地,安辑诸番,教以授产之法。卅二年,淡水人陈文、林侃遭风至奇莱,始与台东番贸易。越二年,赖科亦自鸡笼越山而至崇爻,于是台东之野,渐有汉人足迹矣。三十六年。仁和诸生郁永和以采矿来台,自郡治而徂北投,所至番为具糗粮,负弓矢,两月始达。永和著书,多详番事。其言曰:“番为人愚,又畏法,若能化以礼义,风以诗书,教以蓄有备无之道,制以衣冠饮食冠婚丧祭之礼,远在百年,近三十载,将见改易狉榛,率循礼法,岂与中国之民异乎?”当是时,荒土初辟,农多余亩,争垦番地,尚未并进,故番无仇视外人之心,而行旅无害。然其后汉人日进,拓地愈广,如杨志申、吴洛、施世榜等且先后而至半线,辟土田,兴水利,以立彰化之规模,其功大矣。

三十八年,吞霄番乱。初,通事黄申为贌社,征派无虚日,吞霄番苦之,土目卓个卓雾亚生性骁鸷,谋叛。二月,番将猎,申令纳税而后行。番固怨申,遂杀之,及伙数十人。事闻,镇道遣员往谕,不得入,乃檄北路参将常泰帅两标兵讨之,以新港、萧垄、麻豆、目加溜湾四社番为先锋。番拒战,四社颇死伤。请曰,闻岸里社番多勇敢,能越山度涧,欲禽土目,非此不可。时岸里未内附,介通事以牛酒犒之,愿效命。八月,岸里番自山后袭其社,官军亦进。番穷困,将窜入山。又要之,获卓个卓雾亚生以献,解郡正法,传示诸番。官军罹瘴而死者数百人。当吞霄番之乱,北投社番亦乱。北投踞上淡水溪畔,虽内附,每杀人。土目冰冷素负力,其戚以女字通事金贤,已而将娶之,不许。贤怒挞女父,女父愬于冰冷,遂杀贤以叛,遣人告吞霄相应。水师把总某巡哨适至,潜泊港口,募他番佯为互市,猝禽冰冷至舟,戮之,遂介通事求抚。四十年,诸罗刘却起事,北路俶扰,诸番亦乘虚出,颇杀人,及平乃止。初,归附番社,例用通事,又有社商,以揽其饷。番之互市,社商主之,每事朘剥,朋比为奸,汉人之侵耕番地者,所在皆有,番无可吁诉。巡道王敏闻之,严饬所属,凡给垦者须先请官查勘,定可否,又惩办通事社商数人以徇,乃稍戢。四十七年,泉人陈章请垦大佳腊之野,署诸罗知县宋永清遣社商通事与土官会勘,报可。是为台北府治,自是移民渐至。越二年,始设淡水守兵。然地多瘴毒,南崁以上,山谷奥郁,穷年阴雾,罕晴霁,居者多病没,而戍兵生还者不能得十之三。五十二年,北路营参将阮蔡又亲至其地,历大肚、牛骂、吞霄、竹堑诸社,所至集诸番而拊循之,番大说。

五十三年,诸罗知县周锺瑄以社饷较重,上书总督觉罗满保请豁减。略曰:“番俗醇朴,太古之遗。自居民杂至,强者欺番,弱者媚番,地方隐忧,莫甚于此。查社饷一项,凤山、淡水八社番米,在郑氏原数五千九百三十三石八斗,嗣后酌减为四千六百四十五石三斗,而诸罗社饷七千七百八两有奇,未邀裁减。从前犹可支持,以地皆番有,出产原多,比年以来,流亡日集,以有定之疆土,处日益之流民,经月累年,日事侵削,番人世守之业,竟不能存什一于千百。且每年正供七千八百余金,花红八千余金,官令采买麻石又四千余金,放行社盐又二千余金,总计一岁所出二万余金,而通事头家假公济私,何啻数倍。土番膏血有几,虽欲不穷得乎?”时巡道陈璸方以吏治为海疆第一,乃议酌减,饬南北通事招徕生番。于是南路山猪毛等十社,北路岸里等五社,凡四千七百五十三人,请内附。满保据以入奏。瓒亦自持糗粮,率从仆数人,北巡至淡水,夜宿村舍,询诸番疾苦,见者叹息。五十五年,岸里社土目阿穆请垦猫雾拺,许之。东至山,西及沙辘,北界大甲溪,南达大姑婆,是为今之台中。

六十年夏,朱一贵起事。游击周应龙请讨,率兵四百,调新港、萧垄、麻豆、目加溜湾四社番从,下令杀贼一名,赏银三两。土番皆嗜杀,滥戮良民,放火焚庐舍,众多恨起应,全台俱陷。及平,满保议划界迁民。总兵监廷珍以为不可,复之曰:“执事留意海疆,谆谆切挚,议论高明。果能如此,文武皆可卧治,何其幸也。唯是台地自北至南一千五百余里,山中居民及附山十里以内民家,未经查确,不知其几万户,田园几万亩,各山隘口几何处。应俟委员勘核,造册报闻。但天下非常之事,必非常人乃能为,廷珍筹度再四,未得善法,唯执事明以教之!欲迁数万户之民居,必有可容数万户筑室之处,而此数万户又不能不耕而食,必有可容十数万人耕种之田。则度地居民,为此日第一急务矣。今全台山中之地既欲尽弃,附山平地又弃十里,即以三十里而计,已去一千五百余里之三十里。截长补短,应得纵横各四百五十里之地,以为被迁之民之田畴庐舍,不知此地从何拨给。所当筹度者一也。人情安土重迁,非尽恋恋故地,亦苦田舍经营,所费不赀。富家栋梁瓦桷可以搬赴新居,工匠墙垣亦费其十之六,贫家土舍茅檐无可移用,一经迁徒,则常从新建盖。以乱后残生饔飧不继之穷民,何以堪此茅绹土木之繁费。嗟叹之声,既不忍闻,势不得不有以资之。每屋一间给银五钱,计费钱粮五六万两,不知动支何项。所当筹度者二也。各山隘口未知几何,即以罗汉门一处而论,已有三四路可入。则此一千五百里之山,其隘口不止百计,每口伐木挽连,百夫亦须三五日,计用人夫不下三五万。不知系官自雇募,抑或派之于民。所当筹度者三也。一千五百余里之界墙,一千五百余里之濠堑,大工大役,海外仅见。计费钱粮不下十万两,将给之自官,则无可动支之项;将派之于民,则怨声四起,必登时激变。所当筹度者四也。寇乱风灾之后,民已憔悴不堪,百孔千疮,俱待补救。即使安静休养,时和年丰,尚未能遽复元气。况又有弃去田宅,流离转徙之忧,即使有地筑舍,有田开垦,而五钱之惠,能成屋宇几何;薙草披荆,能望西成几何。况又有无资可借,无地可容之忧,谁肯餐风宿露,相率迁移于无何有之乡乎?民而肯迁,岂不甚善,假如强项不依,哓哓有辞,将听其不迁而中止乎?抑以兵威胁之乎?所当筹度者五也。既已三令五申,费尽心力,复听其不迁而中止,则宪令不行。是教民凶悍,而开犯上之风,非所以为治也。若以兵胁之使移,则民以为将杀己,抗拒亦死,不抗拒亦死,必制梃与兵为敌。至于敢敌,亦遂不容不杀矣。无故而歼我良民,于心不忍。歼不尽则祸不已,歼之尽则人又不服,既上乖朝廷好生之德,又下失全台数百万之人心。所当筹度者六也。自古以来,有安民,无扰民;有治民,无移民。无故而使千五百里之人,轻弃家乡以..其口于路乎?开疆拓土,臣职当然。蹙国百里,诗人所戒。无故而掷千五百里,如带之封疆,为民乎?为国乎?为土番盗贼乎?以为民,则民呼冤;以为国,则国已蹙。以为土番杀人,则划去一尺,彼将出来一尺。界墙可以潜伏,可以捍追,正好射杀人民。以为盗贼,则千五百里无人之地,有山有田,天生自然之巢穴,足以逞志。不知于数者之外,或有他取乎?夫事必求其有济,谋必出于万全。循此檄也以行,能必其有济乎?无济而不召乱,犹之可也;残民而有功于国,亦未为不可也。能必其不召乱,不残民,而又能有功于国,则计出于万全矣。不然愿执事之熟思之也。”满保乃止,唯立石禁入番地。

时阿里山番乱。六十一年,诸罗知县孙鲁遣人抚之,水沙连番亦内附,附阿里山番纳饷。初,知府靳治扬招抚土番,附郭各社,皆设义塾以教之,至是巡道陈大辇选其秀者为佾生。雍正元年,知府高铎又奖励之,于是熟番渐向学。当是时,半线开垦,已成都聚,而诸罗辽远不足控制。满保乃从廷珍之议,划虎尾溪以北至大甲溪,设彰化县,而溪北至鸡笼,设淡水同知,驻竹堑,以理民番之事。漳浦蓝鼎元曾从军来台,力言开垦竹堑番地之利,又与巡道吴昌祚论治台之书,谓彰化地多荒芜,宜令人民开垦成田,勿致闲旷。前此皆以番地禁民侵耕,今已设县治,无仍弃抛荒之理。若云番地,则全台皆取之番,欲还不胜还也。宜先出示令土番各自开垦,限以一年尽成田园,否则听民垦耕,依照部例,则为业主,或令民贴番纳饷,易地开垦,亦两便之道也。其后当道从之,颁行例则,而垦务乃大进。

傀儡番在深山之中,负嵎蟠踞,杀人为雄,荷兰郑氏之时,屡讨未服。及一贵之变,余党王忠逃入山,廷珍遣外委郑国佐偕通事章旺往捕,未能得。秋心武里社女土目兰雷为粤人所杀,其族八歹率加者■眼社番数百,伏东势社,杀粤人三人。报至,派兵讨,破其两社,并抚附近之番而归。四年,诏豁番妇丁税,而熟番丁税,每谷一石改征银三钱六分,着为例。水沙连番荷摩社素内附,当朱一贵之变,乘乱以逞。既就抚,土目骨宗恃其险阻,辄出杀人,官军未能讨也。秋九月,总督高其倬檄巡道吴昌祚至省,询番情,授方略,命为总统,以北路参将何勉副,又调淡水同知王汧协征。时巡台御史索琳在郡中,与昌祚会斗六门,议进剿之策。十月,军至水沙连,番拒战,大败之,诸番震慑就抚。越数日,复进水里社,禽骨宗,并其二子,戮之。自是水沙连番二十五社复纳饷如初。

五年,沙辘番乱。沙辘自遭兵后,势微弱,而地腴,汉人争购之。土目嘎即谓其众曰,祖宗遗此尺寸土,为子孙可耕可猎,可供衣食,输课饷。今若尽售汉人,必受欺侮,我将无以自存,遂杀人以叛。彰化知县张缟请兵讨,嗣从通事之请,许降。当是时,淡水同知王汧以番地日被侵垦,或以贱价售人,番无得食,日就穷困,致起争杀。上书御史尹秦,奏定社田,大社留给水旱之地五百甲,中四百甲,小三百甲,以为耕猎之地,各立界碑,永远保之。其余草地悉令召垦,并限三年升科。

六年冬,山猪毛番乱,杀汉人二十有三。翌年春二月,总督高其倬檄总兵王郡、巡道孙国玺会办,以游击靳光瀚、同知刘浴率兵讨,调诸罗知县刘良璧堵后山,发内攸社番要击之,北路营参将何勉亦入楠梓仙山。军至邦尉,番降。十一年,始以南路营兵三百戍山猪毛,自是番不敢出。

九年,大田西社番林武力潜谋作乱,结朴仔篱等八社,以十二月起事,恣焚杀。淡水同知张宏章走免,居民多被戕,北路汹汹。总兵吕瑞麟适北巡,至淡水,闻变,回及猫盂,被围。瑞麟力战,奔彰化,征兵府中,累战不克。十年五月,林武力复结沙辘、吞霄等十余社齐反,围彰化县治,居民逃避,号哭于道。宏章率乡勇巡庄,道经阿束社,番伏击,众溃。有粤人锄田者十八人见之,制梃以救,宏章获免,众皆战死,彰人葬之,谓之十八义民。六月,总督郝玉麟调瑞麟回府,檄新授福建陆路提督王郡讨之。七月,郡偕巡台御史觉罗柏修军至鹿港,遣参将李荫越、游击黄林彩、林荣茂、守备蔡彬等,合兵攻阿束社。番不能拒,潜窜于山。郡以参将靳光瀚、游击黄林彩、守备林世正等各率兵扼隘。八月,渡大甲溪,复遣将分击。林武力之去也,踞险自守,官军追之,过大安,登大坪,直抵番界。谍报林武力走南日内山,复追之,攀缘而上,番踞高崖,下矢石,官军发炮攻,声震山谷。番却,捣其巢,遂缚林武力以降,戮之。是役捕虏千余人,或杀或放。十二月,乃班师归,建镇番亭于彰化,改大甲社为德化,牛骂社为感恩,沙轹社为迁善,而汉人多耕其地矣。

十三年,眉加腊番乱,讨之。眉加腊为彰化野番,未内附,频年以来,辄出没于柳树楠、丁台各庄附近,焚杀居民。十月,北路副将靳光瀚、淡水同知赵奇芳合兵讨,获其数人,戮之。遂于柳树楠设隘以守,台中之设隘始于此。乾隆二年,诏减熟番丁税,着照民丁之例,每丁征银二钱,余悉裁减。巡台御史白起图奏言:“嗣后汉民不得擅娶番妇,番妇亦不得牵手汉民,违者则行离异。汉民照民苗结亲例,杖一百,土官、通事照民苗结亲媒人减一等例,各杖九十,地方官照失察民苗结亲例,降一给调用。其从前已娶生有子嗣者,则行安置为民,不许往来番社,以杜煽惑生事之端。”诏可。先是,大学士鄂尔泰等以台湾居民已数十万。开垦承佃,各谋其生,而禁止携眷,未有家室,别娶番妇,恐滋扰害,奏请解禁。许之。于是闽粤之人至者更多,争垦番地,播稻植蔗,米糖之利,挹注他省,岁入各百数十万金,商务以兴,家富人给,莫不各立久远,为子孙计。乃未几而越界之禁又出矣。

三年,总督郝玉麟奏言:“台湾熟番与汉人所耕地界,饬令查明,其已有契可凭输粮已久者,立界管业,此后不准人民侵入番界,贌买番业。应令地方官督同土官,划界立石,以垂永久。”顾越界之令虽颁,而官庄之开愈大。官庄之制,略如郑氏屯田,文武官各备资本,召佃垦荒,以为己业,而其地多在番界。九年,下诏禁止。十七年,更立石番界,禁出入,而台湾之垦务一阻。当是时,归化熟番,渐从汉俗,乃令剃发,锡姓,以遵国制。自是以来,民番杂处,各安畎亩,然交涉之事愈多。三十一年,奏设南北理番同知,以北路驻彰化,南路驻府治,管理民番交涉事务。时两路熟番九十三社,归化生番二百数十社,输饷课,听约束,有事调遣,奉命维谨。及林爽文之役,大将军福康安视师台湾,诸番争效命,建功多。五十三年,康安奏仿四川屯练之制,设置屯防,大屯四,小屯八,语在《军备志》。又以未垦荒地五千四百四十一甲,抄封田园三千三百八十余甲,分给屯丁,为自耕自给之计。语在《田赋志》。然屯番未谙农事,多募汉人耕之,所入不供衣食,嗣以抄封田园拨充班兵之饷。五十五年,清丈,查出侵垦番界田园三千七百三十四甲余,悉没之。贌佃耕作,以其租为屯饷,而开垦番地又日进矣。

蛤仔难在淡水北东,或曰甲子兰,番语也,背山面海,土地广漠,溪流交错,西班牙人曾至,为番所杀。乾隆三十三年,淡水林汉生入垦,亦为番害,自是无有至者。漳浦人吴沙居三貂岭,任侠,通番市,以嘉庆元年,募三籍流氓千数百人,率乡勇二百余前进。九月,至乌石港,筑土堡以居,则头围也。二年,沙赴淡水厅给照,与以义首之印,随山刊木,立乡约,设隘藔,至者愈多,拓地至二围。沙死,侄化代领其众,遂进至五围。蔡牵之乱,朱濆谋踞苏澳。化败之,请以地入版图。知府杨廷理会师至此,谂其形势,亦以为言,而大吏以险远难治,虑有变,不许。嘉义县学教谕谢金銮撰《蛤仔难纪略》六篇,而论之曰:

“古之善筹边者,确敌而已,开疆辟土,利其有者,非圣主所欲为。顾是说也,在昔日不可以施于台湾,在今日复不可以施于蛤仔难。其故何也?势不同也。台湾与古之边土异,故筹台湾者,不可以彼说而施于此也。夫古之所谓筹边者,其边土有部落,有君长,自为治之,其土非中国之土,其民非中国之民,远不相涉。偶为侵害,则慎防之而已。必欲抚而有之,有其土而吾民不能居也,徒为争杀之祸,故圣王不愿为,而为之者过也。若台湾之在昔日,则自郑氏以前,荷人据之,海寇处之,及郑氏之世,内地之人居之,田庐辟,沟浍治,树畜饶,漳泉之人利其肥沃而住者,日相继也。其民既为我国之民,其地即为我国之地。故郑氏既平,施靖海上言以为不当弃,遂立郡县,岂利其土哉,顺天地之自然而不能违也。夫台湾之在当日,与内地远隔重洋,黑水风涛沙汕之险,非人迹所到,然犹不可弃,弃则以为非便。若夫今日之蛤仔难,较为密迩矣,水陆毗连,非有辽远之势,而吾民居者众已数万,垦田不可胜计。乃咨嗟太息,思为盛世之民而不可得,岂情也哉!况杨太守入山,遮道攀辕,如赤子之觌父母,而民情大可见也。为官长者弃此数万民,使率其父母子弟,永为逋租逃税私贩偷运之人而不问也。此其不可者一。弃此数百里膏腴之地,田庐畜产,以为天家租税所不及也。此其不可者二。民生有欲,不能无争,居其间者,漳泉异情,闽粤异性,使其自斗自杀自生自死若不闻也。此其不可者三。且此数万人之中,有一雄黠材智桀骜不靖之人,出而驭其众,深根固蒂,而不知以为我疆我土之患也。此其不可者四。蔡牵窥伺,朱濆钻求,一有所合,则借兵于寇也。此其不可者五。且就其形势观之,南趋淡水、艋舺为甚便,西渡五虎、闽安为甚捷,伐木扼塞以自固则甚险。倘为贼所有,是台湾有患,而患则及于内地。此其不可者六。今者官虽未辟,而民则已开,水陆往来,刊木通道。而独为政令所不及,奸宄凶人以为逋逃之薮,诛求弗至。此其不可者七。凡此七者,仁者虑之,用其不忍之心;智者谋之,以为先几之哲,其要归于弃地弃民之非计也。

或曰,台湾虽内属,而官辖之外,皆为番境,则还诸番可矣,必欲争而有之,以滋地方之事,斯为非宜。不知今之占地而耕于蛤仔难者已数万众,必当尽收之,使归于内地,禁海寇勿复往焉,而后可谓之还番,而后可谓之无事。否则官欲安于无事,而民与寇皆不能也。非民之好生事也,户口日繁,有膏腴之地而不往耕,势不能也。亦非寇之好生事也,我有弃地,寇将取之,我有弃民,寇将劫之。故使今之蛤仔难可弃,则昔之台湾亦可弃。昔之所以留台者,固谓郡县既立,使吾民充实其中,吾兵捍防其外,番得所依,寇失所据,所谓安于无事者此也。今之蛤仔难亦犹是矣。

或又曰,蛤仔难之民,久违王化,其心叵测,骤欲驭之,惧生祸端。信哉是言也。夫君子之居官,仁与智二者而已。智者之虑事,不在一日而在百年;仁者之用心,不在一己之便安,而求益于民生国计。倘敬事以爱民,蛤仔难之民,即尧舜之民也,何祸端之有?杨太守之入也,欢声动地,驱为义勇,则率以从;索其凶人,则缚以献,安在其久违王化哉?苟其图利于身,弗达时务,抑或委用非人,土豪奸吏把持行私乎其间,则其启祸也必矣。故此事非才德出众者,不可与谋也。一方之辟,必有能者筹度乎其间,其见诸事者,蔚为功业矣。或徒见诸言,而其时不能用,后卒不易其言焉,则皆此邦之文献也。自施靖海以后,善筹台事者,莫如陈少林、蓝鹿洲二公,可谓筹台之宗匠矣。当康熙时,彰化、淡水未曾设官,政令巡防,北至斗六门而止,或至半线牛骂头,要不越诸罗辖内二百余里之地。自半线以北,至于鸡笼,七八百里悉荒弃之,亦委于番。即台邑之罗汉门,凤山之琅■,皆摈弗治。当事者逡巡畏缩,志存苟安,屡为画地自守之计,唯云禁民勿侵番地,实则藏奸矣。故少林作《诸罗县志》,慷慨著论。鹿洲呈巡使黄玉圃之诗,亦言之。其所陈利弊,又皆与今日相类,是皆先事之师也。且夫制治之方,视民而已。民之所趋,不可弃也,沃足以容众,险足以藏奸。台湾之地大概如此,有类乎蛤仔难者,尚当以渐致之,其事非止于蛤仔难也。然而自昔以来,苟安者众,焦头烂额之事,乃使后人当之,岂所以为民为国也哉!”

十三年春,福州将军赛冲阿奏设屯防,并免升科,部议不准。十月,少詹事梁上国奏言:“台湾淡水厅属之蛤仔难,田土平旷丰饶,每为海盗觊觎。从前蔡牵、朱濆皆欲占耕,俱为官兵击退。若收入版图,不特可绝洋匪窥伺之端,且可获海疆无穷之利。”诏命福建督抚议复。总督阿林保委署台湾知府徐汝澜诣勘,亦主设屯,未复奏。十四年春正月,诏以阿林保等查勘蛤仔难地势番情。另行酌办一摺:“蛤仔难北境居民,现已聚至六万余人,且于盗贼窥伺之时,复能协力备御,帮同杀贼,深明大义。自应收入版图,岂可置之化外。况地又膏腴,若不官为经理,妥协防守,设为贼匪占踞,讵不成其巢穴,更为台湾肘腋之患乎?著该督抚等熟筹定议,应如何设官经理,安立厅县,或用文职,或驻武营,随宜斟酌,以期经久尽善。”十五年,总督方维甸以漳泉械斗,奉旨查办,行次艋舺,土目包阿里等率各社番丁叩辕求见,请入版图,业户何绘等亦请照则升科。维甸据以入奏,历言收入之利,命杨廷理偕巡检胡桂等入查,分划地界,以为设官之计。当是时,移垦之民,漳人四万二千五百余,泉人二百五十余,粤人一百四十余,均属丁男。而熟番五社九百九十余丁,归化生番三十三社,四千五百五十余丁,其地东西宽约二三十里,南北长约六七十里,泱泱乎可为大邑也。廷理既至,筹办三月,首废业户,具陈省宪。而司道以事难悬拟,请交台湾镇道议复。总督汪志伊初蒞任,即檄台湾道张志绪覆勘。十六年,督抚会奏,命大学士会同各部议复。十七年八月,始收其地,设噶玛兰厅,置抚民理番通判,则今之宜兰也。当是时,荒土尚多,而番愚且惰,不能耕。通判翟淦乃议大社加留余埔周回二里,小社一里,给与熟番树艺。西势一带,永为番业,东势十六社之地,给与三籍开垦,而征其租。自是以来,移民麕至,治沟塍,兴水利,险阻集,物土方,而噶玛兰为乐国矣。

先是十五年,总督方维甸以台湾番政废弛已极,虽有禁令,众多玩视,若佃农之侵耕,屯弁之吞饷,通事之剥削,官司之陋规,隘丁之空虚,匠首之讹诈,粮差之勒索,番割之比匪,兵丁之需求,游民之逐利,皆足以扰乱番界而生祸患。出示严禁,违者重办。乃未几而开垦埔里社之议起。埔里社在彰化万山之中,距县治九十余里,中拓平原,周围可三十余里,土厚泉甘,产物富。南北两溪皆源自内山,蜿蜒数十里而入于海,引水溉田者十数万甲。归化番社二十有四,而以埔里、水里为大,性驯良,不妄杀人。水社之间,有日月潭,广可七八里,水极澄清,中有小山曰珠屿,景绝佳。雍正初,漳浦蓝鼎元曾游其地,然其后少有至者。乾隆五十三年设屯之时,水、埔二社计有屯丁九十名,屯田百余甲,番自耕田亦百余甲。嘉庆十九年,水沙连隘首黄林旺贪其地腴,与嘉、彰二邑人陈大用、郭百年谋垦。府署门丁黄里仁为之助,乃假已故土目通事赴府,言积欠番饷,番无所食,愿以祖遗水里、埔里二社地,给与汉人耕垦。许之。二十年春,饬彰化县予照,然未详报也,其受约者仅水沙连,而二十四社不知也。百年既得示照,拥众入山,先垦社仔之地三百余甲,复由社仔侵入水里,再垦四百余甲,既复入沈鹿,筑土围,再垦五百余甲。三社番弱,莫敢抗。百年乔为贵官,势烜赫,率壮丁佃农千数百人至埔里,囊土为城,树红旗,大书开垦。番不服,相持月余,乃佯言罢垦,使壮者取鹿茸为献,乘不备,大肆焚杀。番不敌,逃入内谾。聚族以嚎者半月。获生熟牛数千头,粟数百石,器物无算。番俗死以物殉,掘冢百余,得刀枪百数十杆。既夺其地,筑土围十三,木城一,益召佃。番无所归,走依眉社、赤嵌以居。先是,汉番相持,镇道微有所闻,使人侦之。还报曰,野番自与社番斗尔。社番不谙耕作,汉佃代垦充食,而人寡力弱,依汉为援,故助之,所杀者野番也。二十一年冬,总兵武隆阿北巡,悉其事,严诘之。彰化知县吴性诚请逐佃,而垦户恃府示,不从。有希府中指者曰,汉佃万余,费工已巨,一旦逐之,恐滋变。性诚上言曰:“埔地逼处内山,道路丛杂,深林密箐,一经准垦,人集日多,命盗凶徒,从而溷迹。若招聚亡命,肆为不法,事且奈何?且此地固生番打鹿之场,开垦以后,理疆定界,而奸人无厌,久必渐次私越。番性虽愚蠢,凶悍异常,一日栖身无所,势必铤而走险,大启边衅。不若乘未深入,全驱以出,尚可清患于未然也。”镇道从之,饬府撤还。二十二年六月,召诸人至府会讯,予百年枷杖,余宥之。署北路理番同知张仪盛偕性诚赴沈鹿,毁土城,逐佃农,番始归社,并立碑于集集、乌溪二口,禁出入。自是埔里社复为番有。然二十四社日衰,汉人亦稍稍入,社仔被逐并于头社,猫兰并于水里,而多咯啷、福骨二社与沙里兴邻,遂入从野番,眉里、致雾、安里万三社亦引野番以自固。

埔里人少,虽与水里睦,而不能救助,甚自危。道光三年,万斗六社通事田成发以事被革,诡与埔里番谋,招外番为卫,与以地使耕,听之。成发乃结北投社革屯弁乃猫诗、革通事余猫尉募附近熟番,潜往复垦,而汉人阴持其后。成发之党与水沙连丁首萧长发有隙,长发首发其谋。九月,北路理番同知邓传安会营入埔里社察之,抚循而还。传安颇有开设议,而绍兴人马峨士久居台湾,闻其地富,至福州,游说商人林志通为垦户。总督赵慎轸以问前台湾知县姚莹,莹曰:“台湾生齿日繁,游手亦众,山前已无旷土,番弱不能有其地。不及百年,山后将全入版图,不独水埔二社也。然会有其时,今则尚早尔。”四年五月,巡抚孙尔准至台,欲议其事。传安力陈开垦之利,尔准意动,欲援噶玛兰故事,以问知府方传穟。时姚莹在台,传穟访焉。莹曰:“必欲开二社者,有要略八事,君其言之。”传穟曰:“何谓八事?曰:往者噶玛兰之开也,乾隆年间则有汉人潜往。嘉庆元年吴沙率众入山,占夺攻杀,凡十余年。杨廷理往开时,大局已定。故众番献纳舆图,设官经理。然委员督垦之初,东势番尚持不从,强而后可。今埔里开垦之民已逐,社番又未输诚。前此汉人焚杀之怨未忘,若往开设,必先和睦番情,其要一也。汉番言语不通,抚番须用通事,而通事多奸人,彼不以朝廷安抚为辞,而以危言恫吓。番惧而从命,心实不服,设有异谋,殊伤国体。况开设之际,交涉事多,斗殴小故,皆足酿乱,则通事必求良善,其要二也。水社在外,如社仔、沈鹿之地已为汉人占抚者无论矣,埔地周围数十里,番自垦成者仅十有一二,余皆荒埔。今外社熟番往垦者不过二百余人,官垦则招佃,约费巨万,将以何者为番田,何者为官佃。官课番租,不可淆混,其要三也。社东北沿山各社,则非埔里之地,其内谾诸处亦并开否。或以山为界,山外通噶玛兰及奇莱、秀姑峦之处,开后不无人民私越。往来其中,则界址作何开闭,其要四也。前此汉人往垦,各有头人领照,其意在充业户,此时必萌故智。业户之设,其弊无穷。惩收租课,逋尝十万,一有破败,更换为难。不若官自召佃,永除业户之名,其要五也。地方数百里,垦田数千甲,用佃殆将万人,纷纷乌合。苟无赖人经理,不但无从约束,且工本何出。昔兰人之法,合数十佃为一结,以晓事而资多者为首,曰小结首。合数十小结首,举一富强有力而众服者为大结首,有事官以问之,然后有条不紊。视其人之多寡,授以地。垦成众佃公分,结首倍之,或数倍之,视其资力。今开埔地,亦当略仿此意行之,其要六也。兰地南北百余里,并山计之几二倍,东西腹地亦四五十里,不足置县,故设一厅。今埔地方三十余里,并水社山埔计之,或百余里,似不足为一厅县。然其地在万山中,南自集集,北自乌溪,两路入山,皆极迂险,内逼凶番,后通噶玛兰、奇莱诸处,盖全台之要领,前后山之关键。而去彰化县城辽远,非佐杂所能镇抚。不得不略如厅县之制。文武职官廉俸兵饷,作何筹给,不可不为计及,其要七也。田园日辟,生聚日多,不特商贾通行,则所产米谷民食亦必出山粜籴。其南由谾口进水社,山岭重峻,势不可行,唯北路乌溪水道可通。而溪水上流颇浅,乱石巑屼,亦当开通,以便舟楫,其要八也。”传穟陈其说,尔准见而难之。时性诚为淡水同知,志恒为噶玛兰通判,传穟更集众议。性诚、志恒皆主禁,传安不能执前说,亦以为当禁。传穟遂详请禁之如故。初竹堑沿海各地开垦已成,而近山番界土广且腴,汉人渐事侵耕。嘉庆末,有粤人黄祈安者孑身来台,至斗换坪,与番贸易,颇获利。遂从番俗,改名斗乃,娶番女为妇,生二子。已而邀其乡人张大满、张细满等入山,约为兄弟,亦各娶番女,与番往来,遂垦南庄之地。道光六年夏四月,彰化闽粤械斗,蔓延数十庄社,大甲以北亦起应。粤人弱,多窜南庄。斗乃遂煽土番,率之出,肆杀掠,所在骚动。八月,总督孙尔准至台查办,派兵讨,阵斩土番七人,获斗乃等二十有一人,皆戮之。事平,设隘南庄,置屯把总一,屯丁六十,以防番害。

十四年冬,淡水同知李嗣业以南庄垦务既启其端,而东南山地尚未拓,乃命姜秀銮、周邦正集闽粤之人,合设金广福隘,从事开辟。自树圯林以入北埔,数年之间,垦田数千甲,时与番斗。已而详请镇道会奏,颁铁印,岁加给费四百圆,与以开疆重任,权在守备以上。自是而东南番地渐辟矣。当是时,淡水吴全亦募佃往垦台东,筑垒以居,则今之吴全城。运会所趋,莫可抑遏,而前山旧壤,渐有人满之患,不得不求之番界,顾未几而开垦埔里社之议复起。埔里社自逐佃后,辄为野番劫杀,势不足以自存,乃邀嘉彰熟番入垦,欲引为援,先后至者七十有二社,合力以拒汉人。道光二十一年,给事中朱成烈奏言,台湾旷土甚多,应许开垦。诏命总督颜伯寿议覆。总兵武攀凤、巡道熊一本、知府同卜年入山履勘,具陈开垦埔里社之利。而伯寿以与番人争利,难防后患,援例奏禁。然民间之唱开垦者,前呼后应,台、嘉、彰三邑业户认捐垦费十八万圆,垦田七千甲,绅士王朝纶、王云鼎等且欲以垦内外国姓长鹿埔等处。是封界之令,已不可行于今日矣。

二十六年春正月,北路理番同知史密偕北路协副将叶长春、署南投县丞冉正品率通事土目入山。埔里社番目督律与水里社番目毛蛤肉、田头社番目摆典、猫兰社番目六改二、沈鹿社番目排搭母、眉里社番目改努等,领六社众千六百六十有三人,求内附。密细查土田,则埔里可垦四千余甲,番仅二十有七人,生计困穷。而社南之地,为熟番私垦者约千甲,其众已达二千。水里可垦三百余甲,有众四百三十有四人。田头可垦八百余甲,有众二百八十有八人。猫兰可垦七百余甲,有众九十有五人。沈鹿可垦四千余甲,有众五十有二人。眉里可垦二千余甲,有众一百二十有四人。统计其地约达一万三千甲,甲徵谷一石,则岁可收官谷一万三千石,以充设官戍兵之费,绰有余裕。密欲捐垦二千甲,以为民倡,请援噶玛兰之例。巡道熊一本、知府同卜年转详总督。刘韵珂大喜,下询开垦可虑七事。一本条复筹办,力主开设。十月,韵珂上其事,略曰:

“台湾孤悬海外,民情浮动,不逞之徒,动辄械斗,甚至谋为不轨。迨至兵役缉捕,而匪徒以水沙连、内山为缉捕难至之区,相率逃入,潜匿深藏。若开辟则地归疆理,建厅设汛,棋布星罗,匪徒无从托迹,地方则可安谧,是其祛弊者一。台湾向无土著,多系闽粤之人。前此地旷人稀,物产丰富,力作经营,皆可谋食。今则生齿日繁,生产乏术,有游民而无恒产,鲜不从为盗贼。若开辟则驱之力田,耕凿相安,自消患于未萌,是其祛弊者二。水沙连土地肥美,甲于全台,虽例禁私越,然小民趋利若鹜,难保无私越之人。则使加谨巡防,迭增厉禁,亦难保无官来则去、官去复来之弊。若开辟则按户授田,奸人无从混迹,可免意外之虞,是其祛弊者三。佳里兴等社野番在水沙连各社之后,不法之徒,向有勾引野番潜出扰害之事,而兵役不能深入查拿,以致负固恃险,毫无顾忌。若开辟则番社悉为我有,摘要防守,奸人既不能私入,野番则不敢越界,是其祛弊者四。水沙连各社生番向以抽藤吊鹿为生,不谙耕耨。兹因封禁日久,社地荒芜,俯仰无资,吁恳归附。若不允其所请,既见拒于官府,必串谋于熟番。则不串谋,而汉奸必有私诱生番之理,该生番始虽舍熟番汉奸而求官,后必结熟番汉奸而抗官矣。若开辟则番众必安,可杜私垦之渐。而熟番汉奸亦无由串谋勾结,是其祛弊者五。

台地夙称殷富,近因物力有限,户口频增,以致日形凋敝。若开辟则地利较薄,岁可产米百万石,而木料樟脑药材诸物更属不少,通工惠商,培养生机,元气可以渐复,是其兴利者一。台湾饷银须内地拨解协济,不特虚糜解费,而且重洋远涉,疏失堪虞。若开辟则岁得正供数万石,则可就地酌拨,在台湾多一分饷银,则内地少一分协济,是其兴利者二。台湾为海外岩疆,仓储不可不裕。若开辟之后,正供既有盈余,而该同知捐垦之二千甲,一经成熟,又可酌提充公,从此仓储日充,则可为地方缓急之用,是其兴利者三。台湾北路向设屯丁三千余名,岁给饷银,不敷衣食。若开辟则调取无业番丁,酌给荒田农具,令其自行耕作,由官给械,随营操演,使之生计裕如,无事则保卫水沙连,有事则协助兵力,是其兴利者四。水沙连内山前控嘉彰两县,后近噶玛兰厅,为全台腹背重地。若开辟则前后呼吸相通,全台可资策应,是其兴利者五。

其祛弊也如此,其兴利也如此。若竟重拂番情,拒而不纳,未免坐失事机。伏思国家承平二百余年,深仁厚泽,遐迩倾心,辟土开疆,所在多有,虽远方瓯脱,无不列入版图。今水沙连各社虽只弹丸一隅,而该生番伏居崖谷,性类犬羊。一旦感承高厚,剃发易衣,献图纳款,统榛榛狉狉之俦,遵荡荡平平之路,亦未始非太平之盛事也。”