淮南没有原来想象的那么容易荡平，还需要柴荣付出更大的努力。

在大兴征战的同时，柴荣还在大兴土木。

柴荣对于基建工程怀着特有的狂热，虽然淮南战争吃紧，虽然开封城在改扩建，虽然汴水在修浚治理，虽然黄河大坝在加高加宽，可是柴荣仍要建造办公楼，他在皇宫之内新修了一座永福殿作为新的办公场所。柴荣对工程的质量、组织协调以及工期，要求十分严格。百忙之中，他还亲自到工地视察。有一天，柴荣来到永福殿工地，发现工人们生活很艰苦，用树枝当筷子，用瓦片当饭碗，暴露在工地上的烈日下，胡乱填充肚子。柴荣大怒，当即下令把负责这项工程的宦官孙延希拉出去砍了头。

柴荣在以往疏导汴水的基础上，下令将汴水向北疏通汇入济水，从此齐鲁一带的舟船也可以进入汴水，直达开封。开封的商贸流通货物运输更加便利通畅。这项交通基础设施的建设，对于开封的繁华起到了巨大的促进作用。

五月，永福殿修建完毕，柴荣将其更名为广政殿，正式启用为大型办公场所。后周朝廷拥有了一座气派崭新的政府办公楼。

五月初五，端午节，柴荣给文武百官每人发了一套工作服，算是过节的福利。

后周百业俱兴，到处花钱，可是又实行轻赋税的政策，那么钱从哪里来呢？推测起来不外乎两个来源：一是关闭没收了大量寺院财产，这是一笔富可敌国的财富；二是发了战争财，攻陷江南十多座城池，没收了大量府库钱财。有了钱，腰杆自然要直一些，底气自然要足一些。柴荣这个喜欢干事业的皇帝，手头自然也就宽裕一些，干起事来也就得心应手得多。

平定寿州，二征淮南大捷，周世宗再次封官行赏。

对首席大将军侍卫亲军都指挥使、宋州节度使、充淮南道行营都招讨李重进加封检校太傅、兼侍中；以宣徽南院使、淮南节度使向训为徐州节度使，加封检校太尉、同平章事；以滑州节度使兼殿前都点检、驸马都尉张永德为澶州节度使，加封检校太尉；以赵匡胤为滑州节度使，加封检校太保，兼任殿前都指挥使；以侍卫马军都指挥使、洋州节度使韩令坤为陈州节度使、加检校太傅；以代理侍卫步军都指挥使、岳州防御使袁彦为曹州节度使，加检校太保；以左神武统军刘重进为邓州节度使；以虎捷左厢都指挥使、阆州防御使赵晁为河阳节度使；以兗州防御使白延遇为同州节度使。

封完武将，提拔文官。对宰相范质、李谷、王溥增加俸禄爵邑，给予功臣荣誉称号。对枢密使魏仁浦加封检校太傅，晋封开国公。以宣徽北院使吴延祚为宣徽南院使，代理西京洛阳留守，判河南府事。以枢密副使、户部侍郎王朴为检校太保，享受枢密正使级待遇，如同现今社会中职务后面加括号，注明相当于正处级还是正部级干部。

有的受奖，有的受罚。密州防御副使侯希进对中央政府检查夏苗不积极配合，被告发后，皇帝柴荣下令砍了这小子的头。由于在定远军及寿春城南战役中失利，武宁节度使兼中书令武行德被降为左卫上将军，河阳节度使李继勋被降为右卫大将军。尽管武行德和李继勋都是周军的猛将，可是柴荣赏罚分明，绝不含糊。

对于从后蜀和南唐收编的文武官员，柴荣也大多量才录用，优加厚待，赐左监门上将军许文缜、右千牛上将军边镐、右卫大将军王环、卫尉卿周廷构、太府卿冯延鲁、太仆卿郑牧、鸿胪卿孙羽、卫尉少卿钟谟、工部郎中何幼冲等每人冬季衣服料子二百匹、棉花五百两。

终于等到了冬季来临。

十月，周世宗柴荣以王朴为东京留守，授予临机决断的权力。以三司使张美为大内都点检。留下王朴这个万能宰相和张美这个理财高手看家，柴荣一万个放心。柴荣继续实施他的战略计划，扫平淮南。柴荣就是这么执著，无论有多少困难，他都要锲而不舍地把事情做完，不达目的决不罢休。

十一月，柴荣率大军抵达濠州城下。趁唐人不备，赵匡胤从濠州城东发动攻击，李重进从濠州城南发动攻击，柴荣亲自披挂上阵从城西发动攻击。周军自从有了水师之后，如虎添翼，战斗力大大增强。南唐濠州团练使郭廷谓窘迫无策，举城投降。

濠州淮军吃紧，泗州的数百艘淮军水师闻风要来救援。柴荣马不停蹄，连夜带领水陆两军迎击泗州淮军，一路上连续歼灭来援之敌。第二天到达泗州城下。赵匡胤一马当先，身先士卒，率兵攻城，焚烧了泗州城南门，捣毁水寨以及外城。柴荣坐镇调度各路兵马轮番强攻泗州城。

十二月，南唐泗州守将范再遇举城投降，淮军水师退保清口。清口就是前文书《群雄逐鹿》中朱汴大将庞师古兵败被杀的古战场。此地易守难攻。周军兵分三路，柴荣率领侍卫亲军从淮河北岸进军，赵匡胤率领兵马从淮河南岸进军，周军水师从淮河水上进军。周军和唐军在芦苇荡里、泥滩里、水草里、沟壑里边打边走，一路追杀，号角声、战鼓声、喊杀声绵延几十里。这一场追击战一直打到楚州（今江苏淮安县），周军追出去六十多里路，几乎全歼了唐军，擒获南唐保义节度使及濠泗楚海都应援使陈承昭，缴获战船三百多艘，俘获唐军七千多人。唐军两大水师主力之一的淮河水师遭到毁灭性打击。

周军攻破寿州之后，势如破竹，如入无人之境，攻城拔寨如同探囊取物。打到楚州地界后，周军一鼓作气攻下楚州、涟水、高邮、扬州、泰州。在行军过程中，柴荣一再下令要求军队不得骚扰百姓，周军军纪严明，号令如一，秋毫无犯。

公元958年正月，韩令坤再次进驻扬州。

柴荣这次渡淮是抱着必胜之心而来，不彻底荡平南唐决不收兵。柴荣学习能力特别强，虽然接触水军较晚，可是他已经掌握了水军的作战规律，并且善于发挥水军的优势。他打算亲自率领水师从淮河进入洪泽湖、高邮湖，再经河道进入长江，和南唐残余部队交战。可是淮河上隔着一座堤坝。柴荣命人去现场勘查地形，要求另外开凿出一条河道出来。派出去的人回来报告说，地形复杂，无法施工，即使要开掘河道，也十分耗费人力物力和时间。柴荣不死心，亲自到现场实地踏勘，然后亲自绘制图纸，调集民夫开掘河道，仅仅用了十天就竣工了，不仅打通了航道，而且工程省时省力。柴荣真是一个工程专业的高手，不仅亲自规划开封城，而且还擅长开掘河道。

周军水师大型战舰数百艘从淮河以迅雷不及掩耳之势杀入了长江，如同河神水怪从水里冒出来。南唐朝野惊呆了，无论如何也想不通周军会这么快就打到了眼皮子底下。周军打到长江来，一口气攻下了南唐静海藩镇，打通了北方与吴越钱氏王国的通道，以前吴越都是走海路或者绕道湖南、湖北才能抵达汴梁。

三月，周世宗柴荣经过扬州到达了泰州。

周军的这次南征直接威胁到了金陵的安全，很有可能将南唐国踏平。南唐国内像开了锅一般，人心惶惶，惊慌失措。最先慌乱的是南唐皇族。按照徐知诰（李昇）的遗言，李璟兄弟三人实行皇位兄终弟及制度。眼看着国家危亡之际，皇帝李璟束手无策，可又不愿意低三下四向柴荣低头称臣，更不愿意将国家社稷断送在自己手上，于是皇帝李璟打算辞职，把帝位交出去，其实也就是意味着把历史责任交出去。李璟选择了逃避。这一招在几百年后，宋徽宗也用了一次，面临敌国紧逼，他急忙将皇位传给了儿子宋钦宗。

可笑的是，原来炙手可热纷纷争抢的皇位，此时却成了刺猬，谁也不愿意接。皇太弟李璟达和李璟遂连续上书，表示国家蒙难，自己没有本事挽救危亡，理应辞去继承人资格，甘愿降级到地方上当个节度使。李璟一看，这俩弟弟更滑头，给他来个金蝉脱壳，临难溜走。无奈之下，李璟将目光投向了儿子李弘冀，他将儿子立为皇太子，让他成为替罪候选羊。李弘冀不能再推辞了，这个窝囊的历史命运降临到了他的头上。

李璟放弃了最后的挣扎，彻底绝望了。

有道是：“时来天地皆同力，运去英雄不自由。”

安排好后事之后，南唐皇帝李璟派枢密使陈觉拜见柴荣。南唐向柴荣表示，愿意割让江北所有土地，去除皇帝称号，传位给太子，向大周称臣。柴荣听完之后，仍然是一副冷峻的神情，不紧不慢地说道：“朕此次兴师，就是要取江北之地。既然你家主公愿意归附我大周，那就好办了，朕也没什么其他要求。你家主公自此称国主，也不必传位给儿子了。你们君臣安心继续过日子吧。”

自此，后周将辖区地盘扩大到了长江边，新增十四州六十县，获得金银、丝绢、钱财、茶叶、粮食百万之多。后周派赵匡赞为庐州（今合肥）节度使，派宋延渥率领水军沿江驻防。对于杨行密、徐温等原吴国领导人在江北的墓地，柴荣都派人仔细照看守护，以示尊重。

柴荣临北归之前，还做了一件事，这件事他已经做了几年，前面两期工程都是铺垫，这次他派人疏通汴水直达淮河，终于实现了几年前柴荣曾做出的宏伟构想。长江水陆可以通过淮河经汴水直达汴梁再入黄河，南北水上交通大动脉全线贯通，其作用不亚于当今南北修建了一条铁路新干线。这项基础设施对促进国民经济发展起到了重要作用。

柴荣不仅有雄心，而且有正确的用兵方略。

他比朱全忠强得多。

柴荣不仅会打仗，还同时想着建设。

他比李存勖强得多。

部署完毕这些事情，四月，柴荣回到了京师汴梁。

仗打完了，善后更重要。李存勖就是因为没有做好善后工作，从根本上动摇了雄霸一时的后唐社稷基础。

五月，柴荣在开封京城皇宫崇元殿，大会文武，研究战争结束后的各项方略。

这一天日食。太阳被遮去了大半个脸，不过这丝毫没有影响朝堂内的热烈喜庆气氛。

柴荣身穿崭新的朝服，坐在高高的龙椅之上，一副志得意满君临天下的气派。见文武到齐，按班列次序就位之后，柴荣说道：“这次南征战功卓著，幸赖将士同心戮力，文官竭智谋划。鼓励战功是我朝既定政策，现在战争结束，应论功行赏。”

柴荣说完这段话，崇元殿内鸦雀无声，文武群臣都眼巴巴地等着皇帝封赏。所谓功名利禄，大家提着脑袋出来混不就是为这个吗？

柴荣拿出一份长长的名单，有条不紊语调沉毅地宣布：“端明殿学士窦仪判河南府兼西京留守。”

第一个受封赏的居然是窦仪！这一点大家谁也没想到。窦仪就是在滁州拒绝赵匡胤索取布匹的那个人。由于窦仪性格倔强，有一次触怒了性格更加倔强的皇帝，差点被柴荣砍了脖子。幸亏宰相范质豁出命去解救，才算保下了窦仪。对窦仪的本事，柴荣还是认可的，只是当时在气头儿上，差点误杀忠臣。现在窦仪受到如此重用，大家议论纷纷，挑起了大拇指，称赞皇帝柴荣英明。

柴荣咳嗽了一声，继续宣布：“调襄州节度使、太师安审琦为青州节度使，以许州节度使韩通为宋州节度使兼侍卫马步都虞候，以宋州节度使向训为襄州节度使，以赵匡胤为忠武军节度使兼殿前都指挥使，以左武卫上将军武行德为鄜州节度使，以右神武统军宋延渥为滑州节度使。”

柴荣宣布完这一串名单，底下文武群臣议论纷纷，这次像开了锅，已经不再是兴奋，而更多的是不满和牢骚。这一串名单里，只有武行德和宋延渥提拔了，其他的人都是平级调动。武行德由于又有新战功，所以恢复了节度使待遇，属于东山再起。宋延渥是因为水师发挥了重要作用，被提拔为省部级干部，属于正常进步。可这次南征中，赵匡胤功劳最大啊，几乎每一场硬仗都是赵匡胤打下来的。平日里赵匡胤喜结交，为人豁达厚道，人缘很好。现在大家纷纷为赵匡胤鸣不平，认为皇帝柴荣赏赐太薄。而赵匡胤却没有跟着文武群臣瞎嚷嚷，他泰然豁达地笑笑，什么也没说。

其实，不止赵匡胤没有被提拔，这次所谓的论功行赏不过是走走过场而已，多数人官职没变，不过多发了些奖金或米面粮油。因此从结果论推断动机的话，周世宗柴荣是借这次封赏之名，进行了新一轮干部调整，特别是对武将立即进行了换防调动。其目的是牢牢掌握对藩镇的控制，不使这些新立大功心高气傲的军头拥兵自重，割据一方。从这一点看，柴荣作为皇帝的政治策略的确用心深远，令人不寒而栗。柴荣的这次以封赏之名行调动之实，在赵匡胤及赵匡胤哥们儿的心里留下了阴影。

柴荣对立功武将赏赐吝啬，但对普通士兵却很优厚，他宣布：“行营将士阵亡牺牲的，都赐予官爵，嫡系子孙，可量才录用，享受封荫恩泽。在战争中伤残的军人，给予救济抚恤。淮南各州及徐、宿、宋、亳、陈、颍、许、蔡等为战争出力的州县，免除去年秋夏欠缴的赋税。”柴荣很聪明，他靠武力打下地盘，并没有靠武力维持统治，而是对淮南和中原一视同仁，实行一样的法制和治理政策，力求老百姓尽快安居乐业恢复正常的生产生活秩序。柴荣的政策比南唐的政策要人性化得多，也合理得多，受到了淮南老百姓的拥戴。老百姓的眼睛是雪亮的，他们知道谁是好人谁是坏人。老百姓的人心向背是纯朴的，谁对他们好，谁能让他们过上好日子，他们就拥戴谁。从这一点上，柴荣比耶律德光英明得多，对占领的地盘没有实行掠夺政策。柴荣巩固了最广大的人民群众基础，抑制了军头们的权势，刚柔之间尽显帝王权术。

伐淮南大捷，与此同时另有一项重大成就。开封的外城修建完毕，作为重要的献礼工程，适时竣工。这也是柴荣亲自规划督办下的一件大型政绩工程。柴荣亲自为之剪彩，亲自为各城门命名。

武功已著，文治也没耽误。

经历了后梁、后唐、后晋、后汉四代混乱时期后，唐朝的法律制度基本已被破坏得混乱不堪。周世宗柴荣命令枢密使王朴组织人重新梳理编纂了法律，本着体例统一、简明实用的原则，删繁就简，统一了法律制度，汇编为《大周刑统》法典。这部法典在中国法制史上具有重要的里程碑意义。

除法典之外，柴荣还命各有关部门全面制定了礼法大典、音律大典、历法。在以农业为主的封建社会，历法有着举足轻重的作用，可以说历法是全社会的作息时间表，是全国人民的百科全书。什么四时节气、重大日子、放假节庆、婚丧嫁娶、播种收割、用兵吉凶、修房盖屋、孩子生辰、老人做寿等等全靠这部历法做指南。后周制定《钦天历》价值较高，柴荣还专门作为重要礼物赐予南唐国主李璟，让他好好学习和使用，以指导国内的节气四时农耕桑蚕等工作。

农业是封建社会的根本，是国家财政、社会安定的基础。柴荣对农业十分重视，为了警示自己时刻关注农业，特意雕刻了两个木头人立在办公室门口，一个是农夫，一个织女。如何治理好农业是一个十分重大而又费脑筋的事情，柴荣参照以前朝代的做法，推行了均田租的政策，重新丈量土地，按占用土地多少核定税赋负担。这无疑比按人头抽税要合理得多，同时也夯实了税赋来源的基础。

按照王朴《平边策》的战略构想，先南后北大战略的第二步应该是伐蜀。柴荣将伐蜀提上了议事日程。可是就在柴荣研究伐蜀方案的时候，一个外部因素打乱了他的计划，进而导致了一场意外，这场意外彻底终结了柴荣的伟大梦想。