按照中共中央、中央军委的决策和部署，从1952年12月下旬起到1953年4月，志愿军以打好“过关仗”的姿态进行了规模空前的反登陆作战准备。

邓华从北京回到志愿军总部后和杨得志共同主持，于12月17日至21日，连续召开志愿军党委会和军以上干部会议，传达中共中央、中央军委的决策和毛泽东的指示，部署反登陆作战准备。

17日，志愿军召开党委会议，并有各兵团、志愿军后方勤务司令部、前方运输司令部首长，以及人民军方面崔庸健、朴一禹、金光侠，苏军驻志愿军首席顾问西蒙诺夫中将参加了会议。会议一致赞同和拥护毛泽东关于肯定“联合国军”要登陆，而且肯定在西海岸登陆的判断和决心，并讨论确定了反登陆作战准备的初步方案，“决心不惜任何牺牲，克服任何困难，坚决贯彻主席指示，将敌人歼灭在海上或海滩，绝对不准敌人在侧后站住脚。不仅西海岸如此，而且东海岸元山、通川及海州方面均应做充分准备，正面则积极主动地打击敌人，不断地歼灭敌人，抓住敌人，破坏敌人的登陆计划，并在明年内达到能成营的歼灭敌人”。

会议以西海岸的部署准备为重点，对整个战场的兵力部署调整、指挥关系调整、东西海岸和正面战线的工事构筑等，做了初步决定，并确定一切准备工作务于1953年3月15日以前完成。

紧接着，于18日至21日，又召开志愿军军以上干部会议，传达了毛泽东对邓华《关于朝鲜战局与志愿军一九五三年的方针任务》的报告所作的批示，传达了中共中央12月20日给志愿军关于进行反登陆作战准备的指示，进一步研究和部署了反登陆作战准备工作。邓华在会议上作了报告。

会议指出：“今后的任务是在继续贯彻持久作战，积极防御这个总的方针下，要以最大的决心和努力，来加强两翼海防，特别是西海岸的防御，要准备打击敌人的登陆、空降和丢原子弹。……要不惜任何牺牲，克服任何困难，坚决不准敌人登陆，敌人登上要坚决消灭它，绝对不准敌人在我们侧后建立一条战线。正面部队则必须准备打击敌人的进攻，并应积极主动地打击敌人，不断地歼灭敌人来抓住敌人，破坏敌人的登陆计划。”

会后，邓华、杨得志于23日向各部队下达了反登陆作战准备的部署，根据毛泽东关于要把在朝鲜有作战经验的军部署于东西海岸特别是西海岸的指示，决定以第一期轮换入朝的第23、第24、第46军，分别接替正面第一线的第38、第15、第40军的防务，而将第15、第38、第40军部署于东海岸或西海岸；将西海岸大同江以南地区统由第19兵团指挥；以东海岸第9兵团司令部与正面第3兵团司令部对调，以第3兵团司令部兼东海岸指挥部。同时对构筑工事，对反坦克和反空降提出了要求。要求部队部署的调整立即开始，至1953年1月20日前，调整完毕；一切准备于2月底至迟3月15日以前完成。

同日，对西海岸反登陆作战准备下达了部署令，对步兵部署、特种兵部署、反坦克和反空降部署、工事构筑部署做了具体指示。

当晚，邓华前往平壤，向金日成汇报了中共中央、毛泽东对战局的分析和今后作战的指示，以及志愿军党委执行中央指示的具体措施，请示需要朝鲜政府解决的几个问题包括人民军的反登陆部署问题。12月24日，金日成主持召开朝鲜劳动党中央政治局会议，邓华到会介绍了有关情况。朝鲜劳动党中央和金日成“完全同意中共中央对朝鲜形势的看法和决定，并同意志愿军党委的具体措施”。

朝鲜劳动党和政府还决定派金雄任东海岸指挥部副司令员、方虎山为西海岸指挥部副司令员；在全国动员大批工人参加构筑海岸工事，尽力满足反登陆作战准备的土木材料需要。25日，邓华将此情况电告毛泽东和中央军委。12月27日，毛泽东复电邓华，同意与金日成商定的各事、同意志愿军的各项军事部署。

根据中共中央的指示和朝鲜劳动党中央政治局的决定，志愿军和人民军对东西海岸指挥机构进行了充实调整。

志愿军代司令员和政治委员邓华兼任西海岸联合指挥部的司令员和政治委员，梁兴初、方虎山（人民军）、吴信泉任西海岸指挥部副司令员，杜平任副政治委员兼政治部主任，王政柱任参谋长。在西海岸指挥部下设立空军前方指挥所、海军作战办公室（海军指挥所）、装甲兵第二指挥所（主任罗杰）和炮兵主任办公室（后改为指挥所，司令员高存信、政治委员刘何）。

东海岸联合司令部（东海指）由志愿军第3兵团司令部兼任、兵团副司令员王近山兼任东海岸指挥部副司令员代司令员、兵团副政治委员杜义德兼任东海岸指挥部政治委员、人民军金雄任东海岸指挥部副司令员、志愿军第3兵团参谋长王蕴瑞兼任东海岸指挥部参谋长、第3兵团政治部主任刘有光兼任东海岸指挥部政治部主任。

根据志愿军党委的部署，从1953年1月开始，东西海岸两个指挥部对所指挥的部队，普遍进行了深入的政治动员。1月16日，经毛泽东批准，中央军委总政治部给志愿军和全军各大单位政治部发出《关于积极准备坚决粉碎敌人登陆冒险的政治动员要点》。总政要求志愿军全体指战员“除继续加强三八线作战，积极歼灭敌人外，必须用一切力量加紧侧后准备，为彻底粉碎敌人的登陆进攻而斗争”。随后，志愿军政治部又发出指示，要求各部队以军委总政治部政治动员要点为依据，进一步广泛深入地做好思想政治动员工作。

艾森豪威尔上任后于2月2日发表国情咨文，极力鼓吹美国的全球侵略扩张政策，并正式宣布“放蒋出笼”政策。2月7日，毛泽东回应艾森豪威尔：“我们是要和平的，但是，只要美帝国主义一天不放弃它那种蛮横无理的要求和扩大侵略的阴谋，中国人民的决心就是只有同朝鲜人民一起，一直战斗下去。这不是因为我们好战，我们愿意立即停战，剩下来的问题待将来去解决。但美帝国主义不愿这样做，那么好罢，就打下去，美帝国主义愿意打多少年，我们也就准备跟他打多少年，一直打到美帝国主义愿意罢手的时候为止，一直打到中朝人民完全胜利的时候为止。”